公開事項名稱：河南省政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”管理辦法（試行）
文號：豫發改公管規〔2025〕559號 主辦單位：公共資源交易管理處
索引號：10010-0100-2025-00020 成文日期：2025年07月14日
發布時間：2025年07月16日 失效時間：
有效性： 有效
河南省政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”管理辦法（試行）
豫發改公管規〔2025〕559號
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河南省政府投資工程建設項目招標投標
“評定分離”管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為深化招標投標領域改革，規范政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”工作，強化招標人主體責任，激發經營主體活力，優化招標投標領域營商環境，根據《中華人民共和國招標投標法》《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》等法律和政策文件，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內政府投資工程建設項目招標投標活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱“評定分離”是指將評標和定標分為兩個環節。評標環節，由評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法獨立開展評標，向招標人推薦中標候選人。定標環節，由招標人組建的定標委員會，根據評標委員會的評標意見及招標文件規定的定標程序和方法，從推薦的中標候選人中自主確定中標人。
第四條 采用“評定分離”的招標投標活動應當遵循公開透明、競爭擇優、科學規范、廉潔高效的原則。
第五條 本辦法主要涉及“評定分離”的評標定標環節，本辦法未提及事項按照現行招標投標法律法規規章等要求執行。
第二章 評標
第六條 評標委員會應當按照招標文件進行評標。評標委員會否決不合格投標后，確定有效投標人，對有效投標人的投標文件進行評標，出具評標報告。有效投標人數量不足3家時，應當重新招標；有效投標人數量為3至10家（含10家）時，全部推薦為中標候選人；有效投標人數量為10家以上時，按照擇優原則進行評標，差額推薦中標候選人，推薦中標候選人數量不少于10家，具體數量要求應當在招標文件中明確。中標候選人依法確定。
評標報告還應當載明每個中標候選人的特點、優勢、缺點、風險等評審情況和推薦理由，并對技術、質量、安全、工期的控制能力等提供技術咨詢建議，供定標委員會參考。
第七條 招標人應當自收到評標報告之日起3日內對中標候選人進行公示，公示期不少于3日。中標候選人公示應當載明所有投標人情況、推薦的中標候選人情況（包括項目投標信息、管理人員信息、業績信息等）、否決投標情況及原因、異議方式、監督電話及投訴方式等內容。
招標人應當在中標候選人公示前審查評標委員會提交的書面評標報告，發現異常情形的，依照法定程序復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。招標人不得擅自改變評標委員會評標結果。
投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第三章 定標
第八條 招標人應當在收到評標報告后10日內完成定標工作，定標過程包括核查、定標會議兩個階段。定標會議應當在公共資源交易中心按流程進行，不能按時完成定標工作的，應當通過公共資源交易平臺發布延期原因和最終定標時間，最終定標時間不得超過投標有效期。公共資源交易中心應當對定標會議進行音視頻記錄，并存檔備查。
第九條 招標人組建定標委員會，負責對中標候選人進行核查和組織召開定標會議。定標工作由定標委員會獨立完成。
定標委員會成員數量為5人及以上單數，招標人單位成員不得低于成員總數的三分之二。定標委員會組長由招標人確定，原則上由招標人的法定代表人、主要負責人或分管負責人擔任，其他成員可由招標人自行選定。
定標委員會成員與中標候選人有利害關系的，應當主動申請回避。定標委員會名單在中標結果確定前應當保密。
定標委員會成員應當對定標過程保密，對所提出的定標意見承擔個人責任，不得私下與投標人或者其他利害關系人接觸。
第十條 定標委員會應當首先對中標候選人進行核查，形成核查報告，核查報告在定標會議召開前應當保密。相關核查內容和方式應當在招標文件中載明，核查內容包括信用信息、履約能力、是否采取考察或質詢方式以及招標人認為其他需要核查的內容。核查需要進行考察或質詢的，應當在招標文件中明確考察或質詢內容。
核查內容不得設置不合理限制和隱性壁壘。招標文件中沒有規定的核查標準和方法不得作為定標核查的依據，不得在定標過程中新增定標條件和要求。
定標委員會經核查發現中標候選人確有弄虛作假、串通投標等情形的，應當否決相應中標候選人的中標資格，并及時向行政監督部門報告。
第十一條 定標委員會對中標候選人進行核查后，組織召開定標會議，可采用核查隨機法、票決法、集體議事法或其他方法定標。
（一）核查隨機法。定標委員會在通過核查的中標候選人中按照隨機選取方式確定中標人。
（二）票決法。定標委員會在通過核查的中標候選人中，以投票方式確定中標人。定標委員會成員獨立行使投票權，每人投票支持一個中標候選人，票數最多且超過半數的確定為中標人。若中標候選人票數均未超過半數的，取票數前兩名再次票決確定中標人。因并列無法確定前兩名時，由定標委員會按照隨機選取方式確定出前兩名。票決采用記名方式，并注明投票理由。
（三）集體議事法。定標委員會成員集體商議，各自對通過核查的中標候選人發表意見，最終由定標委員會組長綜合各成員意見確定中標人。所有定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。
（四）其他方法。招標人可結合項目特點和自身實際，本著公平公正的原則，確定其他定標方法，并在招標文件中明確。
第十二條 采用核查隨機法的項目，應當鼓勵中標候選人的法定代表人或其授權委托代理人現場參加定標會議。未派人員參加定標會議的中標候選人，定標委員會不得否決其中標候選人資格。
第十三條 采用票決法、集體議事法的項目，定標因素可參考價格因素、企業實力、企業信譽、投標方案、團隊能力和水平以及招標人認為需要考量的其他因素。
第十四條 定標委員會應當按照招標文件中明確的定標原則、方法和程序，在中標候選人中確定中標人，并形成書面定標報告，對所出具的定標報告承擔責任。
定標報告應當包括定標時間、定標地點、定標委員會成員名單、定標原則、定標方法、定標因素、定標程序及定標結果等內容。
第十五條 招標人應當在定標工作完成后3日內發布中標結果公示，公示期不少于3日。中標結果公示應當載明定標時間、定標地點、定標方法、中標人名稱、中標價格、質量、工期、資格條件、項目負責人信息，中標候選人的核查、考察、比較優勢，核查未通過的中標候選人名單和原因，以及異議和投訴渠道等內容。對中標結果公示有異議的，應當在公示期內向招標人提出。
第十六條 對中標人放棄中標、不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求繳納履約保證金、不符合投標或中標條件、被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，招標人可以由原定標委員會在調整后的中標候選人中重新確定中標人，也可以重新組織招標。
對中標人以非正當理由放棄中標或被依法依規取消中標資格的，招標人應當向有關行政監督部門報告。
第十七條 定標后有下列情形之一的，應當重新定標。
（一）定標委員會未按定標辦法公正履職的；
（二）定標委員會成員與中標候選人有利害關系且未回避的；
（三）招標文件規定的其他情形。
第四章 組織保障
第十八條 招標人、定標委員會成員及相關工作人員應當嚴格遵守保密規定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、考察或質詢報告、中標人推薦以及與定標有關的其他情況。招標人要切實履行主體責任，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標和定標過程負責。
招標人應當按照“評定分離”要求編制招標文件，規范招標人代表和定標委員會成員行為。
第十九條 各級公共資源交易平臺整合工作牽頭部門應當會同行政監督部門統籌協調和規范引導本行政區域政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”工作。
第二十條 各級行政監督部門應當按照招標投標活動監管職責分工對政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”工作實施監督，依法依規處理投訴和查處違法違規行為。
第二十一條 各級公共資源交易中心應當優化改造公共資源交易系統，制定操作指南，加強技術服務和交易安全，保障“評定分離”工作實施。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由河南省發展和改革委員會負責解釋。本辦法自印發之日起施行，有效期兩年。